解读《河北省安全生产条例》

发布时间：2017-03-16 09:55:24      来源：      作者：安委办

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全， 河北省第十二届人民代表大会第五次会议通过了《河北省安全生产条例》，并于2017年3月1日正式出台施行，以下是集团公司安委办整理的解读资料，供参考。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。省十二届人大五次会议通过的《河北省安全生产条例》将于3月1日生效。条例坚持以防范遏制重特大生产安全事故为重点，树立安全第一、预防为主、综合治理的理念，强化生产经营单位安全生产主体责任，以严密的责任体系和完善的系统治理提升安全生产总体水平。

条例提出，生产经营单位对本单位安全生产负全面责任，明确了主要负责人是第一责任人及其分管负责人职责。条例要求建立全员安全生产责任制度，形成包括主要负责人、其他负责人、中层部门及其负责人、班组和班组长、具体岗位及其从业人员以及各类专项工作负责部门及其从业人员的安全生产责任体系。明确了主要负责人7项安全生产职责，细化了其应当落实的5项安全生产事项，首次明确生产经营单位下属部门、单位的主要负责人应当履行落实主要负责人的有关职责和事项。条例细化明确了生产经营单位应当制定的11项安全生产规章制度，为防止出现一些单位为应付检查而建立“死制度”的现象，创造性地提出了规章制度和管理机制执行效果评估及修订制度。

条例将安全生产风险因素辨识管控和事故隐患排查治理、安全生产津贴、奖金发放、安全生产评价、评估和标准化建设等纳入了安全生产资金投入的范围。

开展安全生产标准化建设是落实生产经营单位主体责任的重要抓手，是防范事故发生的重要手段。条例要求生产经营单位开展安全生产标准化建设，并对标准化建设工作提出了制定规划、明确部门、纳入考核、开展试运行、年度自评估、向职代会报告等规定性动作。条例还完善了政府组织、部门推动、企业实施的安全生产标准化机制建设，强化了安全标准的拘束力，严格安全准入制度，切实提高安全生产水平和事故防范能力。

班组是安全生产的重要支撑和基础，加强其建设可以有效推进生产经营单位安全生产工作落实，避免和减少生产安全事故。条例要求生产经营单位加强班组建设，强化以岗位为核心的安全生产管理，细化要求建立交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度，设立班组不脱产安全员、开展班组安全文化建设以及生产开始前和结束后的安全检查。

条例要求生产经营单位建立风险因素辨识管控和事故隐患排查治理制度，对高危工艺、设备、物品、场所和岗位实施分级管控，建立风险因素和安全隐患台账，及时告知从业人员。制定隐患整改方案，做到“责任、措施、资金、时限和预案”五落实，重大隐患治理情况向相关部门和职代会双报告。

条例提出，在全省推行安全生产责任保险制度。发挥市场机制推动作用，在高危行业强制实施安全生产责任险，明确要求承保安责险的保险公司要参与投保单位的风险评估管控，为其提供生产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务。

为进一步规范从业人员的安全生产行为，条例要求从业人员遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，并规定了从业人员接受教育培训、发生事故紧急撤离时服从统一指挥、配合事故调查等义务。保障从业人员的安全生产权益是立法的重要目的，也是推动安全生产工作的必要途径。条例规范了从业人员享有知情权、拒绝违章指挥和强令冒险作业、配备劳动防护用品、提出建议和意见、享有工伤保险等方面的安全生产权利。

为切实增强安全防范监管和治理能力，必须完善安全生产责任体系和监督管理体制。条例规定，构建覆盖省、市、县、乡、村五级安全生产责任体系，实行安全生产网格化管理。建立执法监督机制，明确人大的监督职责。规定各级人民政府应当建立健全安全生产领导责任制、安全生产巡查、生产安全事故责任追究和警示约谈等制度。规定县级以上地方政府应当制定安全生产监管监察能力建设规划，强化安全生产执法保障，改善调查取证等执法装备，保障基层监督检查和应急救援车辆满足工作需要。

为推动建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，应当鼓励社会组织机构提供评估、认证等专门安全生产服务。条例明确，健全安全生产社会化服务体系，培育多元化服务主体，建立政府购买安全生产服务制度，支持发展安全生产专业化行业组织，发挥协会组织和中介服务机构的作用。明确生产经营单位委托提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

为将安全生产各项制度要求贯彻落实到位，条例建立了失信惩戒机制，完善安全生产不良记录“黑名单”制度。条例规定，县级以上人民政府应当对生产经营单位安全生产诚信实行分级管理。对违法行为情节严重的生产经营单位及其负责人，应当降低其诚信等级或者列入失信名单并向社会公告，对列入失信名单的单位和个人从事生产经营等活动依法予以限制或者禁止。

同时，条例强化了法律责任追究，提高了安全生产违法成本，对发生重特大生产安全事故的生产经营单位主要负责人实施职业禁入。